上海全面放开船舶工业外资限制 促技术创新和转型升级
2018-07-12 12:21 来源：21世纪经济报道
近日，上海发布了“扩大开放100条”行动方案。该方案在制造业领域取消了船舶设计、制造、修理等环节的外资限制。这是继2018年版负面清单发布后，船舶制造等领域外商投资放开在地区层面的落实。6月28日，国家发改委和商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，全面放开了船舶工业的外商投资限制。
经过多年的发展，中国已成为国际市场上举足轻重的造船大国，但船舶制造也是被列示的产能严重过剩行业之一。在此背景下，船舶开放外商投资限制会对行业造成多大影响？业内人士鲜少表现出十分乐观的态度。
上海海事大学交通运输学院教授陈继红分析，政策尽管已经全面放开，但吸引到的外商投资究竟能比之前多多少，最根本的还是取决于市场环境。
发改委在此前的政策解读中也提及该问题。文件显示，在船舶制造领域，由于全球产能过剩问题长期存在，外商投资企业可通过收购或入股的方式盘活现有产能，加强与相关企业合资合作，更好地发挥各自优势，实现互利共赢。
由此可见，政策的初衷并非鼓励外商来中国投入新的产能，某种意义上而言，是进一步消化现有产能，或者是以“新产能”代替“旧产能”。如果实施顺利，这或将为船舶去产能带来“破局之力”。
细分来看，文件对船舶设计、制造、修理等环节分别提出了预期的实施方向。
在船舶总装建造领域，由于全球均存在产能过剩问题，投资新建或扩建造船产能都会受到严格控制，投资行为应符合调整产业结构、化解过剩产能的政策要求，外商投资企业可通过收购或入股的方式盘活现有产能；
在船舶设计领域，常规船型设计能力比较富余、市场竞争比较充分，外商投资企业在高端船舶设计领域具有较大的市场空间，可通过在华设立机构或与中资企业合作等方式，进入中国市场；
在船舶修理领域，由于修船业具有投资大、劳动密集等特点，利润空间有限，外商投资企业可根据投资回报、市场前景等因素，自主开展投资合作。
根据发改委的解读，船舶工业全面对外开放的重要意义之一便是，在更高水平上展开国际合作，加快引进新的技术、经营理念、管理经验等，促进船舶工业技术创新和转型升级。
过去几年，中国造船业经历了艰难的“去产能”，在改革力求产业的转型升级。从长期政策可以看出，船舶行业去产能、提质增效在未来几年依然是发展主线。
引进外商投资显然也不会与这一发展主线背离。文件指出，从制造环节看，放开外资股比或投资的限制，有助于船舶行业进一步整合资源、化解低端产能。
发改委的文件指出，全面对外开放不仅将有效整合国内资源，也将有效促进全球船舶工业持续健康发展，因为我国船舶工业对先进适用技术装备和服务具有大量的需求，进一步扩大开放将为各国先进技术装备和服务提供广阔的空间，有利于外商投资企业在华投资经营，扩大出口，从而拉动全球产业发展。
“在全球船舶市场低迷的情况下，我国船舶工业坚持扩大开放，有助于提升全球产业价值链水平，促进国际合作和经贸往来，推动全球船舶工业走出困境。”文件指出。
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