一、港口是物流活动的主要平台

现代物流是市场经济高度发展的必然产物，通过对运输、仓储、装卸、包装、流通加工和信息等功能要素的有机整合，最有效地实现产品的时空价值。现代物流已发展成为由节点和线路构成的综合性物流系统，港口的自然禀赋决定了其在现代物流中的战略地位：
    
（一）货物集结点。港口是整个供应链上最大的集结点，是货物运输方式转换的枢纽和汇聚点，是全球海运网络的支撑点，也是全球航线交汇的节点，世界贸易的90％以上是通过港口实现的。
    
（二）信息中心。在港口地区落户的有船东、货主、跨国集团的采购分拨中心、物流企业和海关、检验检疫、海事、边检等监管机构及其他法律、咨询等相关服务机构，汇集了大量的货源信息、交易信息、技术信息和管理服务信息，促使港口成为重要的信息中心。
     
（三）现代产业中心。港口是生产要素的最佳结合点，缩小国家之间生产要素的禀赋差异，优化配置全球生产要素，建设临港工业可以节省大量物流成本，增强国际竞争力。
    
（四）国际贸易服务基地。港口是国际贸易中重要的服务基地。在物流方面，港口为船舶、汽车、火车、飞机等运输工具以及货物、集装箱提供中转运输、装卸仓储等综合物流服务；在商流方面，为用户提供如代理、保险、融资、货代、船代、通关等商贸和金融服务。
 
综上所述，港口是国际物流的一个重要载体，是物流活动的主要平台。随着港口物流功能的不断完善，港口保税区、临港工业区及自由港的发展，港口正发展成为具有涵盖供应链物流所有环节特点的综合物流平台。
    
二、港口物流概述及其主要特征
    
港口物流是指中心港口城市利用其自身的口岸优势，以先进的软硬件环境为依托，强化其对港口周边物流活动的辐射能力，突出港口集货、存货、配货特长，以临港产业为基础，以信息技术为支撑，以优化港口资源整合为手段，发展具有涵盖物流产业链的所有环节特点的港口综合服务体系。港口物流是特殊形态下的综合物流体系，作为物流过程中一个无可替代的重要节点，完成整个供应链物流系统中基本物流服务和衍生增值服务。港口物流具有以下几个特征：
    
（一）港口物流公益性强
     
一方面，主要的港口码头属于公共设施，由政府统一规划，建成后为全社会所用。这些大型基础设施投资庞大、回收期长，必须依靠政府推进。另一方面，发展港口物流平台要具备前瞻性，公路、铁路、港湾、配送中心等物流基础设施建设必须提前规划、设计，以免对社会资源造成不必要的浪费。
     
（二）港口物流总体性要求高
    
港口物流是一个复杂而巨大的系统工程，包含运输、包装、保管、装卸搬运、流通加工、配送等环节，各环节间必须相互衔接、协调配合，保证其整合性和一致性。港口物流建设涉及到城市建设的方方面面，必须统筹安排，除与交通运输部门的衔接外，还要取得城市发展改革委员会、规划部门、建设部门、国土资源部门以及环保等部门的支持和帮助。
    
（三）港口物流与综合交通运输密不可分
    
港口物流的基础功能之一是交通运输，港口物流是交通运输业在经营方式上发展的高级阶段。港口物流产业发展，可有效降低生产成本，提高物流效率，减少市场风险，形成规模经济，增强自主创新能力。港口物流具有明显的竞争优势，可以有力推动对外贸易增长，促进城市服务业和工业的发展，带动地方经济，具有重要的现实意义。各港口城市政府应以国家产业政策为指导充分发挥作用，积极培育港口物流产业。
    
发展港口物流，需要政府的积极参与，这是由港口物流的公益性、总体性、综合性等特征所决定的。目前，我国港口物流产业基本采取“自上而下”的模式实现其规划发展，因此，政府在其中所起的作用尤为关键。
    
三、世界各地政府发展港口物流的做法
     
发展港口物流，必须充分发挥港口行政管理部门的作用。因此，有必要借鉴各国各地港口的管理模式，对港口物流发展中政府的作用进行研究。
    
（一）荷兰鹿特丹港
    
鹿特丹港的土地、岸线和基础设施的所有权归属于鹿特丹市政府，鹿特丹市港口管理局代表市政府对港口进行管理，主要负责基础设施和航道的开发、建设和维护，促进港口综合区内产业的开发和发展，与码头和地块使用者签订基础设施的经营合同，收取基础设施租赁费和港口各类使用费，以及港口市场开拓和对外推销。其主要做法：一是拓展物流增值服务。例如合并各类港口信息网络，强化信息枢纽功能，提升信息技术管理水平；实行“保税仓库区”制度，吸引外国货主在保税仓库储存待沽的转口货物。二是政府统一规划，不断创新管理机制。政府在政策上赋予港口建设主体在法律和法规范围内的土地利用权和税收优惠，以港养港、以港建港。三是港口与经济腹地工业形成物流链。尝试使用近海运输、驳船和铁路等方式对物流链进行战略性投资，并与港口后方工业形成物流链，以提升港口竞争力。
    
（二）德国汉堡港
    
德国汉堡州经济和劳工事务部负责汉堡港的日常管理。州政府制定港口土地租金、岸壁租金、港口使费、引航费等标准。汉堡港的基础设施建设和维修费用由州政府支付，相关预算经州议会审批。港口收入包括各种使费、租费和税金，纳入州政府财政。汉堡港的所有作业均由私营企业进行运作，经营者向州政府租用土地，并负责所有码头上部设施的维护。政府则为企业提供稳定的外部环境，并鼓励企业参与市场化竞争。
    
（三）比利时安特卫普港
    
安特卫普港在政府主导下，拥有完善的交通网络，水运与密集的高速公路、铁路为核心的水陆空集疏运体系，形成完善的交通运输网络。港口硬件设施优良，拥有汽车、钢材、煤炭、水果、粮食、木材、化肥、纸张、集装箱等专业码头，备有各式仓库和专用设备，建有炼油、化工、石化、汽车装备和船舶修理等工业开发区。尤其是同时具备现代化的信息服务。拥有现代化的信息控制和电子数据交换系统，企业与海关、检验检疫等管理部门实现了网络连接信息共享。
    
（四）中国香港
    
作为虚拟供应链控制中心利用独特的地理优势，依托珠江三角洲腹地，连接欧美，面向东南亚，重点做好转口贸易中的中转货运物流。香港特区政府重视物流业发展，成立了物流发展督导委员会和香港物流发展局，重视建设基础设施，强化与港口物流相匹配的服务功能，健全法律制度，提供金融与保险等一系列物流援助或服务、快捷高效的海关通关服务等，为港口航运发展创造了良好的软环境。
    
（五）新加坡港
    
通过政府规划，有效推进运输、仓储、配送等物流环节整合成“一条龙”服务。物流企业基本实现运作过程全程自动化，政府则启动“贸易网络”系统，实现企业与政府部门之间的实时信息交换。
    
四、政府在港口物流发展中应发挥的作用
    
港口物流在我国已经被国家确定为港口转型发展的主要方向之一，各级政府应以国家产业政策为指导，结合本地港口实际和世界港口物流发展趋势，因地制宜地制定港口物流产业发展战略，做好产业规划，推进港口物流平台的规划和建设。积极引导各类物流企业落户港口，合理规划和协调好物流产业和临港工业及其它相关行业之间的关系和布局，最大程度利用土地资源，充分发挥物流产业对其他产业的服务功能。
    
（一）建设物流平台
    
1、基础设施平台。为适应现代运输技术的发展，尤其是船舶大型化对港口自然条件和设备要求的提高，各级政府应加强港口基础设施建设，包括集装箱码头数量、装卸能力、码头堆场、航道水深等，加快推进港口物流基础设施平台建设，适应港口物流产业发展，尤其是加快集疏运体系和国际集装箱场站建设。同时，应加大投入并积极引导民间资本参与铁路、港口、公路、机场等基础设施建设，协调推进，形成合理布局、运转高效的物流基础设施网络。
    
2、公共信息平台。港口不仅仅是货物的装卸地，它正日益成为综合物流平台。各级政府应按照公开、标准、高效原则，建设区域物流公共信息平台。区域物流公共信息平台包括三个层面，即：第一层面的基础平台，第二层面的公共物流服务平台，第三层面的专业应用平台。应促进各港口物流企业服务内容及内部流程设计系统化，使物流过程处于稳定协调的系统中，为客户提供多功能服务，形成开放型、互通型的物流服务平台。同时要积极建设并充分整合与物流相关的电子政务、行政监管平台，重点扶持自主创新能力强、辐射范围广的核心企业发展现代物流信息技术，全面提升物流企业信息技术应用水平。
    
（二）营造环境
    
政府除应推进物流设施、运作平台等建设，还必须关注与港口物流发展密切相关软环境建设。
    
1、口岸环境。不断提升国家驻口岸部门“执政为民”的服务理念，提高通关速度和服务水平，努力营造高效、便捷的口岸大通关服务环境。
    
2、市场环境。按照“公开、公平、公正”三公原则，通过立法途径建立规则，制定行业标准等有效举措，营造“适度竞争、安全有序”的市场环境。大力营造有利于要素市场培育的环境。大力营造有利于中介组织建设的环境。
    
3、人文环境。加强诚信体系建设，以信任、非正式契约、共同行为规范、企业家精神等方式方法，努力培植诚信文化、协作文化和创新文化，着力营造适合物流产业集群发展的人文环境。
    
（三）引导和推进
    
各级政府应推进建立信息引导机制，通过及时发布正确的市场需求信息、供求关系信息、新技术应用信息，引导企业正确判断、决策，从而实现可持续的健康发展。大力推进要素市场建设，引导各项生产要素的合理集聚和有效配置，提高港口物流运营效率。积极推进中介组织建设，引导发展公益性中介机构和行业协会，建立专业化的市场中介服务体系，协调市场主体利益、提高市场配置效率。
    
（四）培育和扶持
    
1、积极培育和扶持物流保税区和保税港建设。以积聚中央政府优惠政策的效应，扶持当地港口物流产业加快发展；同时贯彻以人为本的科学发展观，培育和创造“事业留人、感情留人、待遇留人”的氛围和物质条件，积极引进和培育高素质的物流管理和技术人才队伍。
    
2、积极培育、引进和扶持具有国际竞争力和综合物流能力的港口物流企业。一方面，要以市场为主导，以资本为纽带，通过一体化、重组、并购、联合等形式，集聚区域物流资源，培育和扶持跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的国内港口物流企业；另一方面，要制定优惠政策，加强招商引资，从资金、技术、人才、土地等方面加大对核心企业的扶持力度，充分发挥核心企业的带动和集化作用。同时积极引进国外知名物流企业落户港区，充分利用国际物流企业的资金、技术、管理经验、网络体系等，加速与国际物流市场接轨，尽快形成国际竞争力。
    
3、积极培育和扶持港口腹地物流市场。港口腹地是物流产业链的延伸的重要场所，它提供了港口物流业发展主要的市场需求。当前，应重点扶持腹地“无水港”建设，把“港口搬到腹地家门口”，为腹地提供如直通关、落地验放等综合服务，以合资或合作方式在腹地规划和建设集装箱货运站，努力实现可持续发展。
    
五、关于政府定位的思考和建议
    
综上所述，政府在港口物流发展中的作用主要是搭建平台、营造环境、制定规则、信息引导、政策扶持、提供服务。港口物流发展中的主体是企业，创造社会财富的也是企业。政府应正确定位，还要认真落实好发展规划编制、政策导向制定、资源整合以及安全监管等项具体工作：
    
（一）规划编制
    
港口物流发展规划编制应遵循以下原则：一要与城市总体规划相协调，二要与城市功能布局的空间演变趋势相适应，三要靠近物流生成地，与工业园区、中心城镇的规划布局相结合，四要靠近交通主枢纽，与多种运输方式相衔接，五要与经济、社会、生态效益相统一，六要坚持统一规划、新旧兼容、远近结合、分期实施。
    
（二）政策导向
    
应通过政策引导、规范市场、统一标准等手段，研究建立促进港口物流发展的政策和激励机制。一要引导港口与海、陆、铁、以及内河等运输企业的合作，满足港口物流的形成与运行，促进综合物流系统的形成和发展；二要推进港口、海关、检验、海事、边检等行政管理机关与货主、船代、船东、修船、装卸等的各方面协作，形成合力，共同提升港口物流的服务质量。三要促进标准化工作，统一标准并逐步接轨国际标准，不断提高港口物流体系标准化水平，降低企业运营成本，提高港口物流整个产业链的效能。
    
（三）资源整合
    
一是政府职能的整合。目前，在管理中还存在着政出多门、各自为政的状况，影响了港口物流行业整合力度和行业发展。各级政府职能部门及相关行业应共同努力打破部门、行业、地区的界限，统一协调，相互支持配合，形成合力。二是社会物流资源的整合。目前，运输、仓储、信息等物流资源分散在交通、工业、商业、外贸、供销等部门，存在着资源利用率低、积压浪费等现象，应通过对社会物流资源的有效整合，降低物流成本，提高效率和效益。大力推进发展专业化、社会化的第三方物流的服务体系，鼓励充分利用港口自然禀赋发展港口物流产业。
    
（四）安全监管
    
各级政府在发展港口物流，在打造港口物流体系的同时，还应结合港口物流运行的实际，落实安全监管制度。目前，我国有关港口运输及危险品运输管理的法律法规、政府规章和行政规范等已逐步完善健全，但港口物流行业的安全监管涉及面较广，公路、水路、轮渡、海事、公安、消防、危险品、安全生产管理等职能部门如何衔接配合，落实安全监管工作，仍是各级政府的重要课题。
    
“十二五”规划纲要明确提出，要以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，积极稳妥推进政治体制改革，完善基本经济制度，推进行政体制改革。无论是我国的行政体制改革，还是港口行政管理改革，均要求政府转变角色，建设公共服务型政府，《港口法》的出台也为建立服务型政府港口部门提供了法律保障。各级政府应做到“到位不缺位，到位不越位”，把舞台留给企业，甘当市场“守夜人”，为推进港口物流业可持续发展发挥应有的作用。